《安徽省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》政策解读

发布时间：2020/05/07

近日，经省委教育工作领导小组同意，省委教育工作领导小组秘书组、省委教育工委、省教育厅印发了《安徽省关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》制定出台的背景和意义
义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。2019年6月《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）印发后，省委省政府高度重视，省委书记李锦斌作出重要批示，省长李国英提出明确要求。按照省委、省政府部署安排，省委教育工委、省教育厅会同省直有关部门，起草了《实施方案》，经省委教育工作领导小组会议研究通过后同意印发实施。《实施方案》的印发具有重要意义：一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措；二是贯彻落实中共中央、国务院关于提高义务教育质量《意见》的重要举措；三是贯彻安徽省委省政府的决策部署，不断满足人民日益增长的美好生活需要、努力办好人民满意的义务教育的重要举措。

二、《实施方案》形成的过程
为做好《实施方案》研制工作，省委教育工委、省教育厅高度重视，专门成立由委厅领导牵头的文件起草工作小组，抓好任务落实。《实施方案》起草研制经历了深入调研、广泛征求意见、认真修改完善等过程。组织召开专家论证会，听取高等院校、市县教育行政部门和中小学校长等有关专家意见和建议。按程序以正式公文形式征求各市县教育部门的意见。根据征求的意见建议，对实施方案文稿进一步修改完善，按程序报经省委教育工作领导小组会议审议通过。

三、《实施方案》的基本思路和主要内容
《实施方案》的基本思路：一是注重提高政治站位，更加重视加强党对义务教育教学改革的全面领导。二是注重强化价值引领，着重引导全党全社会树立正确教育观念，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制。三是注重解决突出问题，围绕教育内容、教学质量、评价体系、教师队伍、校长能力、家庭教育以及落实教育发展保障等方面存在的突出问题，提出一系列有效举措。四是注重形成工作合力，动员全党全社会、各部门各方面力量共同办好义务教育，统筹利用各类社会资源，构建学校、家庭、社会“三位一体”的协同育人格局。

《实施方案》主要内容包括三个组成部分：
一是总体要求。强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，树立科学的教育质量观，深化教育改革，全面发展素质教育，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是主要措施。包括十个方面，即：坚持“五育”并举，全面发展素质教育；提高课堂教学质量，强化增效减负；深化课程教材改革，规范校本课程；建设高素质专业化教师队伍，培育“四有好老师”；优化教师资源配置，保障教师权益；提升校长办学治校能力，激发学校活力；建设高水平教研员队伍，发挥教研支撑作用；推进招生考试制度改革，健全质量评价体系；落实教育发展保障行动，推进优质均衡发展；重视家庭教育，实施家校协同育人。

三是组织实施。包括坚持党的全面领导、落实部门职责、强化考核督导、营造良好生态等四个方面。

四、《实施方案》的主要创新点
《实施方案》坚持立德树人根本任务，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，在与党中央 国务院文件精神保持高度一致的基础上，结合安徽实际，着力解决我省义务教育工作中存在的一些机制和体制性问题，创新举措，全面提高义务教育质量。

一是坚持五育并举，全面发展素质教育。关于突出德育实效方面提出四个方面措施：一是要建设德育工作体系。二是要持续开展升国旗、唱国歌主题教育和良好行为习惯、健康生活方式、法治意识、社会责任感教育。三是建设和利用网络平台，完善德育教育资源，创造绿色健康网上空间。四是按照大中小学思政课一体化建设要求，坚持将德育融入教育教学全过程，认真开设好思政课，推进高校马克思主义学院与中小学结对共建。关于加强劳动教育，提出两个方面措施，一是要求建立劳动课程和劳动实践评价标准，将劳动实践纳入学生综合素质评价体系。二是创建一批劳动教育实验区，建立劳动教育实践基地的监督机制。

二是提高课堂教学质量，强化增效减负。提质增效减负是一个社会广泛关注的问题，是必须下大力气去逐步解决的问题，为此《实施方案》提出五个方面要求。一是在优化课堂教学上下功夫，备好课、上好课。二是在教学相长上下功夫，教学更加注重面向人人，注重因材施教，注重培养学生的学习兴趣、学习习惯、学习方法、学习能力和探索精神。三是在优质资源上下功夫，创新优质教育资源研发方式，建设智能学习空间。四是在监测和督导上下功夫。市、县级教育部门根据教育实际制定中小学作业考试辅导指导意见，加大监测和督导力度。五是在学校常态管理机制上下功夫。学校要高度关注每一位教师的课堂教学状态，建立学生作业管理长效机制，加强对作业数量、质量、批改、讲评的常态监管。

三是推进招生考试制度改革，健全质量评价体系。在招生考试制度改革方面，要求健全联控联保机制，精准做好控辍保学工作，建立义务教育控辍保学监控信息网络。要求在义务教育阶段，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，民办义务教育学校招生与公办学校同步招生。在健全质量评价体系方面提出具体措施，一是有效推进全省义务教育质量监测，建立健全教育质量年度报告制度和反馈改进机制。二是各市县因地制宜实行学业质量综合评价制度。三是强化质量检测结果的应用。四是要求完善学校内部质量保障体系。

四是建设高素质专业化教师队伍。教育大计，教师为本，必须强化教师队伍的基础作用，要全面提升新时代教师素养，提出六项措施：一是实施师德师风建设工程，完善师德规范，强化师德考评。二是实施全员轮训，强化教学基本功训练，加强教师法治意识培训，提升教师法治素养。三是实施在职教师学历提升工程。四是构建教师可持续发展梯级培训机制，设置梯级培训课程体系。五是建立农村教师集训制度，落实乡村学校艺术体育教师专项计划。六是大力提高班主任专业水平，提高班主任组织管理和教育能力，努力实现一个好班主任就是一个好班级。

五是提升校长办学治校能力。通常说一个好校长就是一所好学校，体现出校长在办学方面的重要作用。为全面提升校长办学治校和实施素质教育的能力，《实施方案》提出三项具体措施：一是推行校长职级制，实行任期制管理，开展任期目标考核评价。二是实施中小学校长领航工程，构建中小学名校长持续发展梯级建设体系。三是建立省级中小学名校长工作室，造就一支有影响力的名校长队伍。

六是更好发挥教研支撑作用。教研水平决定了教师的集体成长，尤其事关小规模学校教学方向的把握。针对农村中小学教研问题，提出具体措施。一是建立教研员乡村学校联系点制度，县级教育部门要全面开展学校教学常规视导工作。二是建立区域内校际联合集体备课机制，推进农村学校连片集体备课、城乡学校结对备课、教研员指导式备课等，提高教师备课质量，也带动教师成长。

七是推进优质均衡发展。强调保障义务教育财政经费投入，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，加强体育场地场馆设施建设，加快推进智慧学校建设，科学规划城镇学校布局，对城镇小规模学校进行改建扩建，增强容纳能力，全面消除大班额，大力促进县域义务教育优质均衡发展。全省实现优质均衡发展的县（市、区）到2022年达到20%，到2035年超过95%。

八是高度重视家庭教育。家庭教育工作开展得如何，关系到孩子的终身发展，针对当前家庭教育工作的问题，提出推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局，构建组织管理、指导服务、队伍培养、引领评价于一体的家庭教育指导服务体系，建立家教讲师团和志愿者团队，深入推进家校协同育人。

五、《实施方案》的组织保障
为确保各项目标举措落到实处，《实施方案》提出要坚持党的全面领导，切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任，加强学校党的建设，充分发挥学校党组织领导作用；要落实部门职责，充分发挥各级教育、组织、宣传、编制、发改、自然资源、住建、财政、人社、民政、网信、文旅、党委政法委、市场监管、共青团组织、妇联、少先队等群团组织和关心下一代工作委员会等部门的职能作用，推动落实好各项具体改革措施；要强化考核督导，把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，把教育教学督导作为对市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容，把结果作为评价政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据；要营造良好生态，各级党委和政府、学校、家庭、社会都要关心支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量工作，大力营造义务教育持续健康协调发展的良好氛围，使义务教育改革发展在服务于全面建设现代化五大发展美好安徽中，更好地发挥奠基作用。